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【護航脫貧攻堅】

定西:強化“縣權”監督   阻斷“鄉情”干擾   根治“村點”痼疾

來源:定西市紀委監委    發布時間:2019-10-18 08:58 分享

臨洮縣紀委監委干部在幫扶村宣傳信訪舉報知識.JPG

臨洮縣紀委監委干部在幫扶村宣傳信訪舉報知識

渭源縣紀委監委干部入戶走訪貧困戶,并為群眾演示“定西扶貧惠農資金監管網”使用.jpg

渭源縣紀委監委干部入戶走訪貧困戶,并為群眾演示“甘肅省扶貧(民生)領域監督信息平臺”使用

定西素有“苦瘠甲于天下”之稱,是全國貧困地區的典型代表和脫貧攻堅的主戰場之一。脫貧攻堅,是一場必須打好打贏的硬仗,護航脫貧攻堅,紀檢監察機關責無旁貸。

扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作開展以來,甘肅省定西市各級紀檢監察機關以破解“縣里的權、鄉里的情、村里的點”三大難題為突破口,通過強化“縣權”監督、阻斷“鄉情”干擾、根治“村點”痼疾,切實提升基層監督實效,為脫貧攻堅提供堅強紀律保障。

靶向施策 強化“縣權”監督

“針對農村安全住房、技能培訓、幫扶工作、農村安全飲水等四個方面有關問題,現對你縣縣委縣政府提出以下監察建議……”

今年4月,定西市紀委監委在監督檢查中央專項巡視反饋問題整改情況時,發現通渭縣委、縣政府部分干部存在不擔當不作為、工作不嚴不實,應付檢查、弄虛作假等問題,市紀委隨即對相關人員進行了調查處理,市監委對該縣縣委、縣政府發出監察建議書。

“我們將堅決扛起主體責任,徹底整改各類突出問題,從嚴從實改進工作作風,不折不扣落實各項到村到戶到人政策措施。”收到監察建議書的第五個工作日,市委、市政府便接到了來自通渭縣委、縣政府的檢查書。

如果說做好標本兼治是“大文章”,那一紙監察建議書就是“小切口”。

今年以來,定西市紀委監委通過民主生活會督導、落實重大事項報告、規范“三重一大”決策程序、開展專項督導調研檢查、開展“四察四治”專項行動著力整治形式主義官僚主義突出問題等常態化監督檢查,全面檢視脫貧攻堅中“縣權”是否規范運行,倒逼黨委政府、相關職能部門履職盡責,督促推動各項問題整改,確保脫貧攻堅政策落實不打折扣。

截至目前,定西市紀委監委已先后向縣區黨委政府提出紀檢監察建議16份,問責縣區黨委政府履行脫貧攻堅政治責任不到位、工作推動不力領導干部13人次;從嚴查處、脫貧攻堅工作中突出形式主義官僚主義問題111件,通報曝光典型案件14次31件,點名道姓曝光54人,形成了強有力的震懾效應,以扭轉作風促使“縣權”運行公開明朗,保障了脫貧攻堅工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

“沒有監督,權力必然失控,如何做實做細?抓手在哪里?”日常監督一直以來都是紀檢監察機關的工作重點和難點,可現在這項工作對他們來說卻不再是難事。

“作為單位主要負責人,在決戰決勝脫貧攻堅過程中你應該履行什么職責?全鎮財政扶貧專項資金撥付率低、工作推進緩慢,你履責到位了嗎?要知道不作為、慢作為的危害同亂作為一樣不可小覷!”這是近期漳縣紀委監委主要負責人對時任鹽井鎮鎮長吳某進行提醒談話的一幕。

去年7月,漳縣紀委監委在與縣扶貧辦開展聯合監督檢查過程中,發現鹽井鎮等3個鄉鎮在脫貧攻堅工作中存在資金報賬滯后、項目進展緩慢等問題,經縣紀委常委會研究討論,決定對3個鄉鎮的6名負責同志進行提醒談話。

“感謝組織對我的提醒,這次談話讓我意識到脫貧攻堅工作的嚴峻性,拖不得、遲不得!今后我一定汲取教訓,高度重視,抓住重點,提高工作質效。”接受談話時,吳某真正是紅臉出汗、如坐針氈。

打贏脫貧攻堅戰,主責是黨委政府,重點在職能部門,紀律保障在紀檢監察機關。

“監督是紀檢監察機關的首要、基本職責。我們工作的出發點始終是幫助教育、及時挽救干部,推動最大限度減小存量、遏制增量,維護好整片‘森林’的健康成長。”市紀委書記、監委主任溫衛東表示,“監督十法”,為紀檢監察機關有效履行協助職責和監督責任搭建了新載體、趟出了新路子。

定西市紀委監委在結合工作實際、總結規律的基礎上,創新探索運用“監督十法”,采取拓寬渠道“聽”、深入現場“看”、及時跟進“要”盯牢關鍵事,通過尋根究底“問”、觸及靈魂“談”、警示提醒“函”盯好關鍵人,采取聚焦重點“盯”、跟蹤問效“督”、全面深入“查”盯緊關鍵處,通過用好監管“網”盯住關鍵時,真正拓寬監督路徑,實現了對黨委政府決策部署和行業職能部門權力運行的全程閉環監督。

今年全市扶貧領域腐敗和作風問題信訪量同比下降32.3%,監督成效逐步展現,干部作風切實好轉。

協作聯動 阻斷“鄉情”干擾

日前,臨洮縣紀委監委收到太石鎮多起群眾舉報,集中反映某村“兩委”大部分成員存在違紀問題。

“需核查的線索多、問題較嚴重,建議由負責太石鎮所處北部片區的第三紀檢監察室牽頭,抽調片區人才庫的力量協助核查。”在該縣的紀委常委會上,各常委普遍達成了共識。

接到通知后,三室負責人楊世武立即抽調片區力量,不到一個月,11條線索盡數核查完畢。

“對這種疑難復雜線索的核查,當地鄉鎮紀委的力量明顯不足,且‘地盤小、人頭熟’難免有心軟的時候。”楊世武說,“‘片區協作’,不僅在工作力量上實現從‘一根手指用力’到‘攥指成拳’的集中,提高了核查效率,更在最大限度上避免人情干擾,實現了核查質量的提升。”

為了解決鄉鎮紀委工作力量薄弱、人員分散、人情干擾大的監督難題,今年,定西市1區6縣紀委監委全面推行鄉鎮分片協作監督辦案機制,各縣區堅持“就近整合、優勢互補、有利工作”的原則,以相鄰3-4個鄉鎮片區,按照人員調配、監督實施、案件查處、保障落實“四個統一”的要求集中開展信訪處置、監督執紀、審查調查等重點工作,有效解決了鄉鎮紀委在執紀監督中的權力干擾,激發了鄉鎮紀委工作活力。

通過片內協作、互相交叉、上下協同聯動,全市7個縣區119個鄉鎮的36個鄉鎮分片協作區,核查扶貧領域問題線索174件,其中立案78件。開展異地交叉辦案113件,給予黨紀政務處分43人。

狠抓基層扶貧領域腐敗和作風問題,“片區協作”實現了“點”上突破,但要徹底打破“鄉里的情”,“面”上的監督也必不可少。

“你縣一些符合醫療救助條件的群眾未納入‘一站式’即時結算,造成群眾‘多跑路’,建議你縣高度重視,優化醫療救助服務流程,全力推進精準扶貧工作。”

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巡察組工作人員在藥房隨機查看購進藥品質量驗收記錄

近期,定西市委第三巡察組在對隴西縣開展扶貧領域專項巡察過程中發現了這樣的問題,及時向隴西縣委縣政府發出巡察建議,督促有關問題在巡察期間立即整改見實效。

巡察建議發出后,隴西縣全面規范醫療救助“一站式”即時結算服務,對全縣特困供養人員、孤兒、最低生活保障對象申報醫療救助全部取消鄉鎮審核環節,醫療救助與基本醫保、大病保險報銷通過信息共享比對核對,真正實現無縫對接。

李某,家住隴西縣鞏昌鎮越勝村,最近因高血壓腦供血不足正在住院接受治療,期間正好遇見了市委巡察組來督查整改情況。聽說現在醫療救助可以在出院時“一站式”即時結算,他便拉著工作人員的手說:“往常住院的錢我都得東拼西湊先墊了再找鎮上報銷去,這回也不用我操心了,這病也能安心治了。你們這巡察真巡到了我心坎兒上啊!”

為防止縣、鄉監督檢查發現問題不徹底、揭短亮丑不堅決、出了問題“捂蓋子”等地域、人情因素干擾,實現“面”上的監督,切實維護群眾的切身利益,市委巡察工作領導小組在市委領導安排下組建專班力量,圍繞“人從哪里來、重點巡什么、工作怎么干、巡后怎么改、成果怎么用”扎實開展脫貧攻堅專項交叉巡察。

同時,市紀委監委還組織開展縣區紀委監委交叉執紀檢查,強化異地監督,著力發現面上的普遍性問題,徹底查找和挖掘扶貧政策落實中隱于地下、藏在背后的腐敗和作風問題,使得政治監督更加具體有力,“鄉情”監督更加深入有方,也讓群眾感受到了黨的關懷就在身邊、正風反腐就在身邊。

截至目前,定西市通過交叉巡察和異地交叉監督檢查,已發現問題2605個,推動督促整改問題2177個,移交問題線索1063件。

打通末梢 根治“村點”痼疾

去年4月份,渭源縣紀委監委決定在全縣范圍內篩選出群眾反映強烈、問題線索較多、反饋意見集中、違紀違法問題多發或突出問題長期得不到解決的鎮村派出工作組開展“定點進駐”督查調研,路園鎮大路村成為了第一輪定點進駐村。

“定點進駐”期間,該縣紀委監委探索運用“核(人口信息、落實的惠農項目、惠農補助及其他資金)、談(與群眾代表、老黨員、村社干部等人員談話)、查(村黨支部、村委會會議記錄)、訪(全方位逐戶入戶調查)、對(部門項目實施方案、村社干部及家屬花名冊、相關法律法規)、問(持續進行跟蹤問效,督促限期整改)”6項具體措施,發現該村違規占用“7.22”災后維修補助資金、坐收坐支社級集體征地補償款等各類問題線索11個。

隨后,縣紀委監委對該村黨支部書記王某某給予黨內嚴重警告處分,其他11名相關責任人也受到處理。

縣鄉發生的問題,大都離不開貧困村這個“原點”。只要打通基層監督執紀“最后一公里”,就能真正實現脫貧攻堅政策項目資金一分不差地落地落實。

“通過開展‘盯梢’式的定點進駐監督,不僅是對村級脫貧攻堅、經濟社會、民生保障、村情民意、工作作風等方面情況的全面‘體檢’,更是將解決問題的重點和矛盾化解的關鍵落在了脫貧攻堅的一線,實現了從源頭上治理痼疾。”市紀委監委黨風政風監督室負責人表示。

自扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作開展以來,定西市各級紀檢監察機關根據實際情況,篩選確定了8個重點整治鄉鎮和110個重點整治村,聚焦點對點發現問題,采取“定點進駐”監督檢查的工作模式,以信訪前哨延伸到村、紀檢監察干部進駐到村、重點整治落實到村、紀法宣傳覆蓋到村“四個到村”為抓手,看鄉風民風、看干部作風、看工作推進、看村情組情,多角度多方式多層次攻破“村點”監督的重點,現已發現優親厚友、雁過拔毛、虛報冒領等“原點”問題724個,解決問題678個。

突破監督重點,要根據每個村的具體情況解剖麻雀逐一解決問題;破解監督的難點,則要靠熟悉當地風土人情的一線監督“探頭”充分發揮實效。

“這些地膜都是按建檔立卡戶的戶數發下來的,早該發到群眾手上了,可現在還有7捆在村部放著呢。”近日,安定區杏園鄉牛營村廉政(義務)監督員夏軼勇將日常監督中發現的問題如實上報了鄉紀委。

經核實,該村干部因部分農戶外出打工未及時將地膜發放到農戶手中。鄉紀委立即要求該村整改,滯留地膜現已全部發放到位。

“之前鄉上專門對我們進行培訓,相關扶貧政策和工作要求都說得很清楚。我現在是村上的監督員,就得更操心村上的事。”夏軼勇是牛營村的鄉賢能人,今年3月,他被杏園鄉選聘為村級義務監督員,像他這樣的監督員,在安定區還有上千名。

為了對村“兩委”工作進行有效再監督,打通扶貧領域監督“最后一公里”,確保全方位高質量完成脫貧攻堅任務,今年初,定西市紀委監委制定印發《關于建立脫貧攻堅村級廉政(義務)監督員的意見》,各縣區紀委監委根據實際情況,在全市119個鄉鎮的1897個村選聘6606名村級廉政(義務)監督員,他們大多是熱心公益、關心家鄉發展的老黨員、鄉賢能人、退休干部、退伍軍人等。

監督員知村情、熟村務,通過風聞言事、與村監會主任協調配合開展異村流動監督,將監督觸角延伸到村組,也使村務監督委員會真正擔負起基層監督的重任,倒逼村監會成員主動、盡心、正確履職。

今年以來,通過多輪次組織開展村監會主任異村交叉監督檢查,共發現問題2482個,反饋問題線索92條,目前問題已全部整改到位,線索正在核查。

“定西市各級紀檢監察機關將繼續在做深做細做實做透監督上下功夫,以精準監督助力精準扶貧、精準脫貧,確保監督工作‘實打實’、查處違紀問題‘零容忍’、責任落實‘不斷檔’,以嚴謹過硬的工作作風為決戰決勝脫貧攻堅提供堅強的紀律保障。”溫衛東說。  (供稿 王學武 喬天倩   編輯 陸旸)